变分散奖补为集中奖补，变事后奖补为事前事中资金支持，变无偿奖补为有偿奖补……合肥市扶持产业发展新政近日出台，新政规定，该市从今年起将改变产业奖补小额滞后的旧有模式，让“拨款变投资，资金变基金”。
症结一：奖补资金小额分散
新政对策：设立专项基金并明确比例“奖励三万五万很难起到激励效果，不能撒胡椒面，要收缩战线，集中使用。”合肥市委常委、常务副市长韩冰在发布会上直言，原有产业扶持政策资金使用分散，小额奖补居多，对主导产业突出不够。
对此，合肥市今年首设政府投资引导基金和天使投资基金。前者奖补对象主要为优势主导产业和战略性新兴产业，重点支持电子信息、生物医药、节能环保等产业，对总投资5000万元以上的新引进项目，按照固定资产计划投资额的5%给予最高不超过1000万元补助。后者重点支持科技含量高的种子期、初创期的科技型企业。对列入国家科技支撑计划等重大项目，并在本地产业化的，给予最高500万元资金支持。新政明确，基金在奖补政策中投入占比不低于50%。
症结二：事后奖补投入滞后
新政对策：新增“借转补”等方式以往合肥市产业扶持资金90%以上为“输血”式的事后奖补，在企业最需要资金的事前、事中阶段资金缺位。对此，合肥市今年将大幅压缩事后奖补投入占比，将其控制在20%以内。
此外将新增“事先设定绩效目标、合同管理、先预拨专项资金、绩效考核后再全部或部分转作补助”的“借转补”财政资金投入方式，投入占比不高于30%。
对投资500万元以上的数字出版、电子图书报刊、网络视频、网络游戏、数字音乐、移动多媒体等数字内容产业项目，按项目计划投资额的20%以内给予“借转补”资金支持。
症结三：无偿直补有悖市场
新政对策：有偿投入，市场化运作韩冰指出，以往合肥市产业扶持方式单一，主要为无偿奖补，并且资金大多直补企业，不符合市场经济规律，容易滋生权力寻租。
对此新政规定，除保留20%以下的事后奖补资金继续实行无偿投入外，将主要采取有偿投入的方式，通过市场化运作，设立风险补偿、集合信托、保费补贴等形式多样的财政金融产品，多渠道增加产业投入，实现财政资金循环利用。
“政策调整后，政府将更多地侧重于优化企业发展的外部环境，只当‘裁判员’，不当‘运动员’。”韩冰说。
新政亮点
对新认定的国家级创新型(试点)企业、国家级高新技术企业、国家知识产权示范或试点企业，给予20万元一次性奖励。对获得国家科技进步奖、国家专利金奖的企业，奖励创新团队50万元。
鼓励民间资本投资演艺广场、民办博物馆、展览馆等建设。鼓励利用老厂房、老建筑、城市旧民居等资源改建成各类特色文化产业园区，对建筑面积在1万平方米以上、有完整规划设计并投入使用的园区，给予50万元一次性奖励。（康鹏飞）
