刚刚公布的省委一号文件，贯彻中央精神聚焦“三农”，传递出省委、省政府始终把“三农”工作放在全部工作重中之重的政策信号。文件重点关注哪些问题，有哪些新的政策亮点，对做好新常态下我省“三农”工作有哪些推动作用？本报对此进行解读。
【编者按】
近日，省委以一号文件的形式发布《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的实施意见》。文件遵循中央精神，结合我省实际，就加大改革创新力度、加快现代农业建设等作出重要部署。文件重点关注哪些问题，有哪些新的政策亮点，对做好新常态下我省“三农”工作有哪些推动作用？记者就此采访了文件起草组相关负责人。
本报记者 史力
一年之计在于春。
刚刚公布的省委一号文件，贯彻中央精神聚焦“三农”，传递出省委、省政府始终把“三农”工作放在全部工作重中之重的政策信号。
文件着眼全局，围绕“加大改革创新力度，加快农业现代化发展”做出重大决策，是新常态下做好全省“三农”工作的纲领。
“实施绿色增产模式攻关示范工程”
——以转方式为主线，拓展农业发展新空间
现代农业千头万绪，既要突出重点，又要统筹兼顾。
文件将 “切实转变农业发展方式，加快建设现代农业”放在第一部分。省农委主任孙正东认为，这表明“转方式”正是今年农业发展的主线。
专家指出，对于农业生产，过去更多强调数量。今年以“加快转变农业发展方式”为主线，表明农业的可持续、农业生产质量效益被赋予同等重要位置。“这是农业发展思路的重大转变。 ”孙正东说。
从我省农情看，这些年农业发展保持良好势头，但效益不高，环境代价大问题突出。尤其是进入新常态，资源环境约束加大，高消耗、高污染之路难以为继，必须从粗放经营转到可持续的集约发展上来。
如何在转方式上取得突破？文件提出要努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新路径，推进农业可持续发展，同时也点出了以科技创新、机械化等为支撑，并给出具体措施。
“提高粮食生产能力，绿色增产模式攻关示范工程是新抓手。”省农委种植业局副局长黄秋云介绍，今年会重点创建绿色增产示范片（区）、示范村和示范家庭农场。实施节肥、节水、节药等行动计划，开展农业清洁生产试点，探索保护性耕作等，探索绿色增产新路子。
转方式，科技创新驱动被寄予厚望。文件提出在政策上倾斜支撑农业科技创新，做大做强一批“皖字号”种子企业，新建省级现代农业示范区26个，“加快建设国家农村信息化示范省和农业物联网试验区”等。
文件明确 “对80马力以上大型拖拉机和秸秆还田、深松、插秧、收获、旋耕播种施肥镇压复式作业机械实行优先补贴。 ”这将引领农机结构优化，为转方式提供装备支撑。 ”省农委综合处副处长刘学贵说。
“农民收入要增长9.5%左右”
——适应新常态，确保延续农民增收好势头
“小康不小康，关键看老乡。 ”农民增收一直都是一号文件着重的领域，今年也不例外。文件提出今年“农村常住居民人均可支配收入增长9.5%左右”。
从2004年到2014年，中央连续发出一号文件，这期间正是我省农民收入保持较高增长的时期。 “正是党的惠农政策，不断推动‘三农’工作创造良好局面。 ”省农委副巡视员胡桂芳认为。
但要清醒地看到，经济转型，农民增收也面临新挑战，持续增收难度加大。文件主动适应新常态，提出了促进农民增收的一系列措施。
记者注意到，这些措施既着眼农业生产本身，提出加大政策助农增收力度，也要求拓宽农村外部增收渠道。此外，根据农业农村发展时代特征，提出要 “推进农村一二三产业融合发展。”
“政策惠农，不但要加大力度，还要提高效能。 ”省财政厅农业处副处长王定友表示。文件从优先保证农业农村投入，提高农业补贴政策效能，落实重要农产品价格政策等方面做出重要部署，要求建立“投入稳定增长机制”，将 “在部分县市开展农业补贴政策改革试点”“实施农业生产重大技术措施推广补助政策”等。
文件还首次提出，推进农村一二三产业融合发展。扶持发展一村一品、一乡一业。推进旅游扶贫试验区建设，提升休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建水平，增加农民财产性收入。“我省农业资源丰富，生态环境突出，发展特色种养业、农产品加工业和农村服务业大有可为。”胡桂芳表示。
全面小康一个也不能少。文件要求大力推进农村扶贫开发，“抓实推进整村推进、移民搬迁、产业扶贫、教育扶贫、乡村旅游扶贫、光伏扶贫等工程。”
“启动674个美好乡村中心村建设”
——“内外兼修”，打造农民安居乐业美好家园
建设美好安徽，乡村必须美。当前，我省有一半以上的居民生活在农村。文件强调要继续推动美好乡村建设，让农村成为农民安居乐业的美好家园。
记者发现，在如何建设美好乡村上，文件不但要求在基础设施、公共服务等软硬件上加大投入，而且突出强调了提高农民综合素质，由“物的新农村”向“人的新农村”迈进。 “这是农村建设理念的完善和提升。”省委政研室调研三处处长王飞表示。
近些年，城市建设日新月异，但农村发展明显滞后。最直观的体现就是基础设施薄弱，公共服务匮乏。文件提出，改变这种局面，必须在城乡统筹中，加大农村基础设施建设力度，提升农村公共服务水平，全面推进人居环境整治。
在硬件上，今年将继续实施农村安全饮水工程，再解决500万人安全饮水问题。改造农村电网，改造和新建县乡公路2000公里，实施宽带下乡和农村危房改造工程等。
如何缩小城乡基本公共服务差距？文件在教育、医疗、社会保障等多个方面提出一揽子举措：改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，继续实施第二学期学前教育三年行动计划；医疗卫生上将深化改革，同步提高新农合人均财政补助和个人收费标准，全面开展大病保险；落实统一的城乡居民养老保险制度等。
“农村生活环境是反映最突出的问题，政府要加大治理力度。”庐江县向山镇党委副书记陈杰呼吁。这在文件里得到回应，今年提出“启动第三批674个美好乡村中心村建设，加强一般自然村环境整治”，并“深入推进‘三线三边’治理”。
农村美，要内外兼修。文件强调要深入推进农村精神文明建设，开展好家风好家训及寻找最美乡村教师、医生、村官和最美家庭等活动，“以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设，传承乡村文明。”
“破解经营主体融资、用地建设等突出难题”
——以改革为动力，增强农村发展活力
适应新常态，实现新发展，离不开改革创新。
省农委综合处副处长许丙华介绍，文件起草既“坚持问题导向，从农业农村亟待解决的薄弱方面入手，提出有针对性的政策措施”，同时又要求“坚持改革创新，以深化农村改革为动力，分类指导，增强农村发展活力”，并第一次将任务分解与文件同期印发，提高可操作性。
作为农村改革发源地，近年来我省在多项改革上开全国先河。文件既是这些探索成果的集中体现，又提出了一系列新的重大举措。
记者看到，文件用了整整8个条目，阐述如何“全面深化农村改革，增强农村发展活力”，涉及到农业经营体系、农村集体产权、农村金融、水利林业、乡村治理机制等，覆盖面广。特别是在破解经营主体融资贵、用地难、购机难、基本农田建设难及人才短缺问题上，提出了有突破性的改革举措。
比如在农村融资方面，文件明确要求全面推进改革，既要求综合运用政策措施，推动金融机构向“三农”倾斜；同时提出 “稳妥开展农民合作社内部资金互助试点”“稳妥推进承包土地的经营权、农民住房财产权抵押贷款试点”等。
“越是在难点上获得突破，越能对发展产生大的推动。”许丙华说。
没有农村的法治化，就不可能有全社会的法治化。今年文件首次用大量篇幅聚焦法治，要求推进涉农立法，提高涉农执法水平，加强农村基层法制建设。 “‘依法治农’已成推进‘三农’发展的重要准则，也为保证农村改革顺利推进，保护农民权益提供基础。”省政府政研室副主任汪春生表示。
